PAPSA: Ley de protección del deporte

Nota: A 5 de marzo de 2007, los únicos estados exentos de la PASPA son los siguientes: Delaware, Montana, Nevada y Oregon.

El 26 de junio de 1991, el Subcomité judicial del senado sobre patentes, Derechos de autor y marcas celebró audiencias públicas sobre el proyecto de ley 474 del Senado. [182] Como resultado, el Congreso consideró que "el juego en los puertos es un problema nacional. Los daños que inflige se dejan sentir más allá de las fronteras de los estados que lo sancionan." [183] Además, el Comité judicial del Senado estuvo de acuerdo con el testimonio de "David Stern, comisionado de la Asociación nacional de baloncesto, de que "las ramificaciones interestatales de las apuestas deportivas son una razón de peso para una legislación federal". [184] A la luz de estas conclusiones, parece que el Congreso ejerció su autoridad en virtud de la Cláusula de comercio [185] para promulgar la Ley de protección del deporte profesional y aficionado (PASPA) en 1992, [186] codificada en 28 U.S.C. § 3701, et seq.

Específicamente, PASPA hace ilegal que:

(1) una entidad gubernamental [187] patrocine, opere, anuncie, promueva, otorgue licencias o autorice por ley o convenio, o(2) una persona patrocine, opere, anuncie, promueva, de conformidad con la ley o convenio de una entidad gubernamental, una lotería, sorteo u otro esquema de apuestas, juegos de azar o apuestas basado de manera directa o indirecta (mediante el uso de referencias geográficas o de otro modo), en uno o más juegos competitivos en los que participen o se pretenda que participen atletas aficionados o profesionales, o en una o más actuaciones de dichos atletas en tales juegos. [188]

Como se documenta en el análisis sección por sección del informe del Senado, la Comisión judicial dejó claro que no deseaba prohibir los sistemas legales de apuestas deportivas que estaban en funcionamiento cuando se presentó el proyecto de ley 474 del Senado. [189] El Congreso manifestó esta intención en la sección 3704 de la PASPA al establecer una disposición de derechos adquiridos para los estados que: 1) hubieran operado un sistema legalizado de apuestas deportivas antes del 31 de agosto de 1990, o 2) hubieran legalizado las apuestas deportivas y dichas operaciones se hubieran llevado a cabo durante el período comprendido entre el 1 de septiembre de 1989 y el 2 de octubre de 1991. 190] En consecuencia, las loterías deportivas de Oregon y Delaware [191] estaban exentas, así como las apuestas deportivas autorizadas en Nevada [192]. 192] Además, el Congreso concedió un plazo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor de la PASPA (1 de enero de 1993) para que los estados que habían gestionado casinos con licencia durante los diez años anteriores aprobaran leyes que permitieran las apuestas deportivas [193]. [193] Esta última excepción se elaboró claramente pensando en New Jersey. Sin embargo, New Jersey no aprovechó esta oportunidad y se reservó una excepción [194]. [194] También están excluidos del ámbito de aplicación de la PASPA el jai-alai y las carreras de caballos y de perros. [195]

A diferencia de la Ley de comunicaciones por cable, la PASPA no exige el uso de transmisiones interestatales por cable. De la lectura conjunta de la PASPA y el artículo 1084(b) de la Ley de comunicaciones por cable se desprende que las apuestas deportivas se limitan efectivamente a Nevada. Como señaló un autor, "para aceptar apuestas deportivas legales por Internet sobre fútbol universitario o profesional, el casino debe estar situado en Nevada y sólo aceptar apuestas por Internet de residentes en Nevada". [196]

El Departamento de justicia de los Estados Unidos se opuso firmemente a la aprobación de la PASPA, en parte porque consideraba que la legislación suponía una intromisión sustancial en los derechos de los estados. [197] El Departamento de justicia expuso tres preocupaciones fundamentales en su carta de 24 de septiembre de 1991 al senador Joseph R. Biden, Jr. (DDE), presidente del Comité judicial del Senado. 198] En primer lugar, el Departamento de justicia observó que el Congreso ha dejado históricamente en manos de los estados la decisión sobre cómo recaudar ingresos [199]. 199] En segundo lugar, señaló que si la PASPA se interpretaba como algo más que una mera aclaración de la legislación vigente, pondría en tela de juicio cuestiones de federalismo [200]. [200] Por último, el Departamento de justicia consideró que el artículo 3703 era "especialmente preocupante", ya que permite no sólo al Fiscal general de los Estados Unidos exigir el cumplimiento de la PASPA mediante mandamientos judiciales civiles, sino también a las organizaciones deportivas de aficionados [201] y profesionales [202]. [203]

Hasta la fecha, no hay casos publicados que interpreten la PASPA, salvo la decisión de 1999 en Gran Nueva Orleans Broadcasting Ass'n . En Gran Nueva Orleans, el Tribunal supremo se refirió brevemente a la interacción entre las exenciones establecidas en la sección 3704 y el alcance de la prohibición de publicidad de la sección 3702, a la luz de su análisis de si la Ley de comunicaciones de 1934 infringía la libertad de expresión de la Primera Enmienda aplicada a los anuncios por radio y televisión de juegos de azar en casinos privados de Luisiana. [204]

Texto de la Ley de protección del deporte profesional y aficionado, 26 USC 3701

Sección 3701. Definiciones

A efectos del presente capítulo -
(1) el término "organización deportiva de aficionados " significa -

(A) una persona o entidad gubernamental que patrocine, organice, programe o dirija un partido de competencia en el que participen uno o más atletas aficionados, o

(B) una liga o asociación de personas o entidades gubernamentales descritas en el subpárrafo (A),

(2) el término "entidad gubernamental" significa un estado, una subdivisión política de un estado o una entidad u organización, incluyendo una entidad u organización descrita en la sección 4(5) de la Ley reguladora del juego indígena (25 U.S.C. 2703(5)), que tiene autoridad gubernamental dentro de los límites territoriales de los Estados Unidos, incluyendo las tierras descritas en la sección 4(4) de dicha Ley (25 U.S.C. 2703(4)),

(3) el término "organización deportiva profesional " significa –

(A) una persona o entidad gubernamental que patrocine, organice, programe o dirija un partido de competencia en el que participen uno o más atletas profesionales, o

(B) una liga o asociación de personas o entidades gubernamentales descritas en el subpárrafo (A),

(4) el término "persona" tiene el significado que se le da en la sección 1 del título 1, y

(5) el término "estado" significa cualquiera de los varios estados, el Distrito de Columbia, la Mancomunidad de Puerto Rico, la Mancomunidad de las Islas Marianas del Norte, Palau, o cualquier territorio o posesión de los Estados Unidos.

Sección 3702. Apuestas deportivas ilícitas

Será ilegal que–

(1) una entidad gubernamental para patrocinar, operar, publicitar, promover, otorgar licencias o autorizar por ley o pacto, o
(2) una persona para patrocinar, operar, publicitar o promover, de conformidad con la ley o pacto de una entidad gubernamental,
una lotería, sorteo u otro esquema de apuestas, juegos de azar, o sistema de apuestas basado, directa o indirectamente (mediante el uso de
referencias geográficas o de otro modo), en uno o más juegos de competición en los que participen o se pretenda que participen atletas aficionados o profesionales, o en una o más actuaciones de dichos atletas en tales juegos.

Sección 3703. Medidas cautelares

El Fiscal general de los Estados Unidos, o una organización deportiva profesional o una organización deportiva de aficionados cuyo juego competitivo sea presuntamente la base de dicha infracción, podrá iniciar una acción civil para prohibir una infracción del la sección 3702 en un tribunal de distrito apropiado de los Estados Unidos.

Sección 3704. Aplicabilidad

(a) La sección 3702 no se aplicará a –

(1) una lotería, sorteo u otro sistema de apuestas, juegos de azar o apuestas en funcionamiento en un Estado u otra entidad gubernamental
, en la medida en que el sistema haya sido llevado a cabo por dicho Estado u otra entidad gubernamental en cualquier momento durante el período comprendido entre el 1 de enero de 1976 y el 31 de agosto de 1990;

(2) una lotería, sorteo u otro sistema de apuestas, juegos de azar o apuestas en funcionamiento en un Estado u otra entidad gubernamental
en la que ambos -

(A) dicho plan estaba autorizado por una ley en vigor el 2 de octubre de 1991; y
(B) un plan descrito en la sección 3702 (que no esté basado en carreras de animales con apuestas mutuas o juegos jai-alai) se llevó a cabo realmente en ese Estado u otra entidad gubernamental en cualquier momento durante el período que comenzó el 1 de septiembre de 1989 y finalizó el 2 de octubre de 1991, de conformidad con la ley de ese Estado u otra entidad gubernamental;

(3) un plan de apuestas, juegos de azar o apuestas, distinto de una lotería descrita en el apartado (1), realizado exclusivamente en
casinos ubicados en un municipio, pero sólo en la medida en que

(A) dicho plan o un plan similar fue autorizado, a más tardar un año después de la fecha de entrada en vigor de este capítulo, para ser operado en ese municipio; y

(B) cualquier esquema de juego de casino comercial estuvo en funcionamiento en dicho municipio durante el período de 10 años que finalizó en dicha fecha de entrada en vigor de conformidad con un sistema integral de regulación estatal autorizado por la constitución de dicho estado y

aplicable únicamente a dicho municipio; o

(4) carreras parimutuel de animales o juegos jai-alai.

(b) Salvo lo dispuesto en la subsección (a), la sección 3702 se aplicará en las tierras descritas en la sección 4(4) de la Ley Reguladora del Juego Indígena
(25 U.S.C. 2703(4)).

Notas finales:

[182] Véase Código de Estados Unidos & Noticias Cong., 102º Cong. 1ra Ses., 3554.

[183] Id, en 3556.

[184] Id, en 3556-3557.

[185] Véase, por ejemplo, Senador Bill Bradley (D-NJ), La Ley de protección de los deportes profesionales y aficionados – Preocupaciones de política detrás del proyecto de ley del Senado 474, 2 Seton Hall J. Sport L. 5 (1992).

[186] Véase la Ley de protección del deporte profesional y aficionado, Pub. L. No. 102-559, 106 Stat. 4227-4229 (1992).

[187] El término "entidad gubernamental" se define en general como los gobiernos estatales y locales, incluyendo los organizados descritos en 25 U.S.C. § 2703(5) de la Ley reguladora del juego indígena de 1988. Véase 28 U.S.C. § 3701(2).

[188] 28 U.S.C. § 3702.

[189] Véase Código de Estados Unidos & Noticias de Cong., 102º Cong. 1ra Ses., 3559.

[190] Véase 28 U.S.C. § 3704(a)(1)-(2).

[191] Véase National Football League v. Governor of Delaware, 435 F. Supp. 1372, 1376-1377 (D. Del. 1977) (descripción de las loterías deportivas de Delaware).

[192] Véase Código de Estados Unidos & Noticias del Cong., 102º Cong. 1ra Ses., 3561.

[193] Véase 28 U.S.C. § 3704(a)(3).

[194] Véase En repetición de licenciatarios de casino y aprobación de un nuevo juego, normativa y autorización de una prueba, 647 A.2d 454, 456 (N.J. 1993).

[195] Véase 28 U.S.C. § 3704(a)(4).

[196] Véase Nicholas Robbins, Baby Needs a New Pair of Cybershoes: The Legality of Casino Gambling on the Internet, supra, n. 97.

[197] Véase Código de Estados Unidos & Noticias del Cong., 102º Cong. 1ra Ses., 3563.

[198] Ver id.

[199] Ver id.

[200] Ver id.

[201] "Organización deportiva aficionada" significa "(A) una persona o entidad gubernamental que patrocina, organiza, programa o dirige un juego competitivo en el que participan uno o más atletas aficionados, o (B) una liga o asociaciones de personas o entidades gubernamentales descritas en el subpárrafo (A)". 28 U.S.C. § 3701(1).

[202] "Organización deportiva profesional" significa "(A) una persona o entidad gubernamental que patrocine, organice, programe o dirija un juego competitivo en el que participen uno o más atletas profesionales, o (B) una liga o asociaciones de personas o entidades gubernamentales descritas en el subpárrafo". 28 U.S.C. § 3701(3).

[203] Véase id.; véase también 28 U.S.C. 3703.

[204] Véase id. 527 U.S. en 180.